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住房和城乡建立部工程建立项目审批制度改造事情领导小组办公室有关卖力人答记者问

2018/11/19 14:25:51 来源: 作者: 被阅读次数6697 文字巨细:放大 | 缩小

 来源:国度住房和城乡建立部官网

  1.问:为什么要开展工程建立项目审批制度改造,请介绍一下工程建立项目审批制度改造试点的配景情况?

  答:党中央、国务院始终高度重视创造良好营商情况和“放管服”改造有关事情。习近平总书记多次强调,要清理破除妨碍统一市场和公平竞争的种种规定和做法,引发种种市场主体活力,实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策,营造稳定公平透明、可预期的营商情况。李克强总理指出,营商情况就是竞争力,就是生产力;推动经济生长的着力点要由“抓项目”转向“抓情况”,把“放管服”改造向纵深推进。韩正副总理多次作出批示,并召开聚会会议研究摆设相关事情。

  近年来,各有关方面深入推进“放管服”改造,在方便企业和群众办事创业,有效低落制度性交易本钱,加快转变政府职能和事情作风等方面取得了明显成效。但也要看到,当前工程建立项目审批手续多、办事难、耗时长等问题仍比力突出。2017年我国在世界银行《全球营商情况陈诉》中整体排名78位,其中“治理修建许可”指标位列172位,在10个评价指标排序中列最后。今年1月国务院常务聚会会议摆设要求住房城乡建立部牵头卖力提升治理修建许可指标排名专项行动,推进工程建立项目审批制度改造。3月5日,李克强总理在《政府事情陈诉》中明确提出“工程建立项目审批时间再压减一半”的要求。韩正副总理多次听取工程建立项目审批制度改造事情报告,对做好改造事情作出明确指示,要求住房和城乡建立部以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,切实抓好工程建立项目审批制度改造,选择部分都市开展改造试点;要全流程、全笼罩地实施改造,尽快形玉成国统一的工程建立项目审批和治理体系。

  5月14日,国务院办公厅下发了《关于开展工程建立项目审批制度改造试点的通知》(国办发〔2018〕33号,以下简称《通知》),决定在北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、延安市和浙江省等16个地区开展工程建立项目审批制度改造试点。

  2.问:《通知》要求“对工程建立项目审批制度进行全流程、全笼罩改造”,请问什么是“全流程、全笼罩”?

  答:“全流程”,指的是在审批流程上,改造涵盖工程建立项目审批全历程,从立项一直到竣工验收和大众设施接入办事。“全笼罩”,指的是在工程项目类别上,笼罩衡宇修建和都市底子设施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外,都要纳入改造范畴,既包罗政府投资工程,也包罗社会投资工程;在治理事项上,既笼罩用地预审、工程筹划许可、施工许可、情况影响评价、节能审查等行政许可事项,又笼罩设计方案审查、施工图审查、供水、供热、供气等技能审查、中介办事、市政公用办事以及存案等所有类型事项。

  3.问:这次改造的主要目标是什么?

  答:《通知》对此次改造试点提出了明确目标要求。2018年,试点地区建成工程建立项目审批制度框架和治理系统,凭据规定的流程,审批时间压减一半以上,由目前平均200多个事情日压减至120个事情日。2019年,总结推广试点经验,在全国范畴开展工程建立项目审批制度改造,上半年将审批时间压减至120个事情日,试点地区审批事项和时间进一步淘汰;地级及以上都市建成工程建立项目审批制度框架和治理系统。2020年,根本建玉成国统一的工程建立项目审批和治理体系。

  4.问:这次改造提出要统一审批流程,请问审批流程为什么要统一,如何统一?

  答:工程建立项目审批手续庞大,涉及部分多,办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出,审批效率不高。产生这些问题的一个重要原因就是工程建立项目审批流程不范例、不科学、不统一,前置审批、串联审批事项太多,有的地区还存在审批事项互为前置的现象。这次改造提出,要彻底改变已往串联审批、多头审批的模式,冲破部分藩篱,重新梳理设计统一的工程建立项目审批流程,大力大举推行并联审批,全面提高审批效能。

  这次改造凭据工程建立步伐将工程建立项目审批流程分别为项目立项用地筹划许可、工程建立许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中,立项用地筹划许可阶段主要包罗项目审批批准存案、选址意见书核发、用地预审、用地筹划许可等。工程建立许可阶段主要包罗设计方案审查、建立工程筹划许可证核发等。施工许可阶段主要包罗消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包罗筹划、领土、消防、人防等验收及竣工验收存案等。其他行政许可、涉及宁静的强制性评估、中介办事、市政公用办事以及存案等事项纳入相关阶段治理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段要确定一家牵头部分,由牵头部分组织协调各相关部离开展审批,并在规定时限内完成。

  同时,考虑到衡宇修建工程、市政工程、交通工程、水利工程等差别工程类型、政府投资和社会投资等差别投资类别以及差别范围巨细的工程在审批事项方面不尽相同,试点地区要在规定的根本流程底子上,进一步分类细化审批阶段和事项,加快构建流程最优、用时最短、办事最方便的审批流程。

  别的,《通知》还提出要简化社会投资的中小型工程建立项目审批,世界银行治理修建许可指标的样本就是社会投资的小型工程。此前,北京、上海在优化治理修建许可指标排名专项行动中都针对社会投资的中小型工程提出了很好的改造步伐,试点地区要凭据本地情况,对付技能简单、大众宁静影响较小的社会投资中小型项目,尽量淘汰不须要的评估评审事项,缩短审批时间。

  5.问:工程建立项目审批事项和环节许多,饱受社会诟病,请问这次改造如何精简审批事项和环节?

  答:这次改造提出,要通过“减、放、并、转、调”等步伐,大幅精简审批事项和环节,做到能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、能调就调。

  一是“减”,精减审批事项和条件。全面梳理工程建立项目所有审批事项,查清底数,对审批事项的正当性、公道性和须要性进行深入阐发,对付不正当、不公道、不须要的审批事项和前置条件,一律取消。对付确需保存的事项,要淘汰审批前置条件,并制定审批事项清单向社会宣布,做到清单以外无审批。《通知》明确提出取消施工条约存案、修建节能设计审查存案等事项;社会投资的衡宇修建工程,建立单位可以自主决定发包方法。

  二是“放”,下放审批事项。要从实际出发,凭据方便企业和群众办事的原则,研究制定下放或委托下级构造审批的改造步伐。下放审批事项要统筹分身,做好配套衔接,同步下放相关事项,并确保下级构造接得住、管得好。

  三是“并”,归并治理审批事项。由同一部分实施的治理内容相近大概属于同一治理阶段的多个审批事项,应当整合为一个审批事项。《通知》提出推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。将消防、人防等设计审查并入施工图设计文件审查,接纳政府购买办事的方法,委托一家施工图审查机构依据有关技能标准范例同步开展审查,相关部分不再单独进行技能审查。筹划、领土、消防、人防、档案、市政公用等专项验收要实行限时联合验收,由建立单位一次性向牵头部分申请,牵头部分协调各相关部分在规定时间内完成验收,统一出具验收意见,验收历程要做到依据的图纸统一、依据的标准统一。对付验收涉及的丈量事情,实行“一次委托、统一测绘、结果共享”。

  四是“转”,转变治理方法。将能够用征求相关部分意见方法替代的事项,转变为政府内部协作事项。建立工程筹划许可证核发时一并进行设计方案审查,由发证部分征求相关部分和单位意见,其他部分不再对设计方案进行单独审查。推进申请后评审向申请前办事转变,对地动宁静性评价、地质灾害危险性评估、情况影响评价、节能评价等事项,推行由政府统一组织实行区域评估,将评估结果作为项目建立条件提出,进一步简化相关环节,提高审批效率,减轻企业包袱。

  五是“调”,调解审批时序。要完善制度设计,让审批时序越发切合事情实际,越发公道。落实取消下放行政审批事项有关要求,将情况影响评价、节能评价、地动宁静性评价等评价事项不再作为项目审批或批准条件。将供水、供电等市政公用底子设施报装提前到施工许可证核发后治理。探索可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请治理建立工程筹划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。

  6.问:什么是见告允许制?如何推行这项制度?

  答:所谓见告允许制,一方面先由政府见告建立单位具体的建立要求,再由建立单位允许凭据建立要求和国度标准进行建立。建立单位凭据要求作出书面允许的,审批部分直接作出审批决定。另一方面,政府部分要增强事中事后羁系,对付实行见告允许制的审批事项,审批部分应当在规定时间内对申请人履行允许的情况进行查抄,监督建立单位切实履行允许。这次改造要求,对可以通过事中事后羁系能够纠正,并且不会产生严重结果的审批事项,都可以实行见告允许制。试点地区要实时宣布实行见告允许制的审批事项清单和具体要求。

  在工程建立项目审批中推行见告允许制改造,有利于转变政府职能,以法治政府建立推动法治社会建立,推进政府由无限政府向有限政府转变,有利于加快工程建立项目审批速度,让项目早落地、早开工,让企业和群众得到更多便利。

  虽然,推行见告允许制的同时,政府必须要增强事中事后羁系,特别是要加大对申请人履行允许情况的监督查抄力度。对付查抄发明申请人未履行允许的,要实时取消行政审批决定并追究申请人的相应责任。同时,要将申请人不履行允许的不良行为向社会公然;情节严重的,要列入“黑名单”,实施信用惩戒。

  7.问:这次改造提出要完善审批体系,具体内容有哪些?

  答:完善的审批体系是确保工程建立项目审批制度改造乐成的须要条件和重要保障。审批体系主要包罗“五个一”,即“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”。

  一是“一张蓝图”统筹项目实施。所谓“一张蓝图”就是以都市生长战略为指引,统筹百姓经济与社会生长筹划、城乡筹划、土地筹划、生态情况掩护筹划等所有涉及空间资源和要素配置的筹划,统一种种图纸坐标系,消除筹划差别矛盾,通过信息化手段,在一张图上配合规定种种控制线,构建统一的空间筹划治理信息,形成笼罩都市空间的“一本筹划”“一张蓝图”。所有的工程建立项目都依据这张蓝图实施,各部分在项目生成策划阶段凭据“一张蓝图”,协调提出生长、空间、生态等各方面的意见,解决后期建立条件矛盾的问题,并作为后期项目审批依据,加快项目生成落地。“一张蓝图”是所有工程建立项目的起点,是实现并联审批、增强部分协调、提高审批效能的底子,是这次改造的要害,也是难点。

  二是“一个系统”实施统一治理。当前许多审批部分都创建了各自的审批信息系统,但各部分的审批系统往往都互不联通,信息孤岛问题突出,各审批部分的审批行为也无法得到有效羁系。这次改造提出要在国度和地方现有信息平台底子上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建立项目审批治理系统,笼罩各部分和市、县、区、乡镇(街道)各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。审批治理系统要与“多规合一”业务协同平台、各部分审批治理系统等信息平台互联互通,做到审批历程、审批结果实时传送。同时,审批治理系统要在线监控审批部分的审批行为,对审批环节进行全程跟踪督办和审批节点控制,杜绝体外循环,提高审批办事水平。住房城乡建立部也将整合创建工程建立项目审批治理系统,与各试点地区的系统连接,实时了解各地审批治理情况,以便增强对地方工程建立项目审批事情的指导和监督治理。

  三是“一个窗口”提供综合办事。目前,许多审批部分都设立了办事窗口,但由于疏散设置、分别受理,企业和群众需要到多个差别窗口申报,带来很大未便。这次改造提出要整合各部分和各市政公用单位疏散设立的办事窗口,设立工程建立项目审批综合办事窗口。综合办事窗口统一收件,通过工程建立项目审批治理系统将申报质料推送给各审批部分,各审批部分网上接受、共享质料、实施流转、同步治理,再由综合办事窗口统一出件,真正实现一个窗口办事和治理,进“一家门”,办“多家事”。

  四是“一张表单”整合申报质料。工程建立项目审批环节多,一环扣一环,许多时候企业和群众都需要重复跑路,重复排队,重复提交质料,消耗资源,效率低下。这次改造提出各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报质料,完成多项审批”的运作模式。每个审批阶段的牵头部分要整合该阶段所有审批事项的办事指南和所需质料,制定统一的办事指南和申报表格。每个审批阶段申请人只需提交一套申报质料,同时要增强信息共享,做到通常能通过网络共享或网络核验的质料,不得要求企业和群众重复提交。

  五是“一套机制”范例审批运行。形成完善的事情机制是确保工程建立项目审批改造范例有序、公道合规、运行顺畅的底子。首先,要对峙制度创新与依法行政相结合,试点地区要在立法权限内,增强制度建立,明确部分职责,明晰事情规程,范例审批行为,通过建章立制将改造步伐制度化、范例化,确保改造顺利推进。其次,要创建起审批协调机制,协调解决部分意见分歧。最后,要创建督办督查制度,实时跟踪审批治理情况,对全历程实施督查,增强对审批部分及办事人员的监督考评,不绝提高审批水平。

  8.问:这次改造在精简审批环节、压减审批时间同时,如何增强监督治理以保障大众利益和宁静?

  答:这次改造对峙放管结合,在简政放权的同时,要求各地加快创建与工程建立项目审批制度改造相适应的羁系体系,推动工程建立项目审批向“宽进、严管、重罚”转变,既要审的快,也要管得好。

  一是增强事中事后羁系。全面推行“双随机、一公然”羁系,加大对违法违规行为的处罚力度,接纳更严厉的处罚步伐和市场禁入步伐,增加非法行为的违法本钱。

  二是增强信用体系建立。要创建笼罩工程建立项目全部主体的诚信体系,创建黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行允许的不良行为向社会公然,加快构建以信息归集共享为底子,以信息公示为手段,以信用羁系为焦点的羁系束度,让失信主体“一处失信、随处受限”。

  三是增强对中介和大众办事机构的治理。中介办事和市政公用办事虽然不属于政府行政审批,但却是工程建立项目审批流程中的重要部分,也是企业和群众反应比力会合的环节。此次改造要下大力大举气全面整顿范例中介和市政公用市场,创建健全治理制度,要在所有中介机构和市政公用办事单位中实行办事允许制,明确办事标准和办事流程,范例办事收费和时限。要依托工程建立项目审批治理系统创建中介办事网上办事大厅,对中介办事推行入驻存案、条约网签、办事评价、信息公示等制度,用信息化手段对中介办事治理时限、办事质量、收费情况进行全方位、全历程监督。

  9.问:如何保障各项改造步伐得到落实,全面实现改造目标?

  答:这次改造试点时间紧,任务重,抓好组织实施、确保改造事情落到实处至关重要。一是强化组织领导。各试点地区要创建以主要卖力同志为组长的领导小组,凭据改造的时间要求、目标要求、内容要求和质量要求,扎扎实实做好每一项事情,尽快形成一批可复制、可推广的经验,为全国工程建立项目审批制度改造趟出一条路子。要体例实施方案,细化剖析任务,明确责任部分,制定时间表、路线图,确保试点事情有序推进。要大胆创新,依法依规推进改造事情,改造中涉及突破相关执法规矩及政策规定的,凭据步伐修订相关执法规矩或报有权构造授权。

  二是增强督查考评。试点地区党委政府要加大对有关部分改造事情的督查力度,跟踪督查改造任务落实情况。凭据国务院要求,住房和城乡建立部将会同相关部分创建工程建立项目审批制度改造考核评价机制,适时对各地事情情况进行督查考核,并向国务院陈诉有关情况。

  三是做好宣传引导。要通过多种形式实时宣传报道试点事情的改造步伐和取得的成效,增进社会民众对试点事情的了解和支持,实时回应群众关怀,让企业和群众感觉到实实在在的改造成效,为顺利推进试点事情营造良好的舆论情况。